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疫情防控期間捐贈物品的管理和使用

疫情防控期間捐贈物品的管理和使用

隨著新型冠狀病毒疫情防控工作的深入開展,各類防護物資消耗和需求不斷增加,處于抵抗疫情一線的醫療機構均存在不同程度的醫用防護物資緊缺現象,海內外國人及愛心企業積極行動、踴躍捐贈,為疫情防控工作提供了大量的資金和物資,成為抗擊疫情的重要力量,然而近期曝光的種種捐贈亂象成為國人關注的焦點,本文就捐贈物品的合法管理和使用問題提出如下幾點見解,以供參考。

捐贈協議簽訂的必要性

《中華人民共和國慈善法》第三十九條規定“慈善組織接受捐贈,捐贈人要求簽訂書面捐贈協議的,慈善組織應當與捐贈人簽訂書面捐贈協議。書面捐贈協議包括捐贈人和慈善組織名稱,捐贈財產的種類、數量、質量、用途、交付時間等內容。”捐贈協議本質上屬于贈與合同,捐贈物資的所有權在交付時轉移,除法律對部分受贈主體另有限制性規定及捐贈雙方協議明確約定捐贈物資使用范圍外,接收捐贈一方原則上享有對捐贈物資隨意使用、處分的權利,我國《合同法》規定,合同簽訂有書面、口頭或者其他形式。簽訂書面捐贈協議看似與當前疫情肆虐下醫用防護物資需求的緊迫性顯得格格不入,但筆者認為并非如此。

首先,可以由慈善機構制定統一制定捐贈協議模板,通過網絡發布協議模板并開通網上簽約,制作捐贈物品清單,要求捐贈人提前將捐贈協議和捐贈物品清單填寫完畢然后按照協議約定進行捐贈,慈善機構屆時只需做好捐贈物品的驗收工作即可,能夠大幅節約慈善機構對捐贈物品登記造冊時間,提高登記效率和準確性,也便于對捐贈物品進行管理。

其次,由于近期曝光的捐贈亂象,慈善機構信用也遭受重創,在這一背景下,簽訂捐贈協議并將捐贈協議予以公示,公示的內容包括同意公示的捐贈人及受益人信息、捐贈財產的種類、數量、交付時間等信息,由捐贈人、受益人及社會公眾進行監督,即可以緩解慈善機構自身的信用危機,對慈善機構自身也起到督促作用,更有利于捐贈物品的合法管理和使用。

多部門協調加速捐贈物品流轉

目前慈善機構在加速捐贈物品流向抗疫一線醫療機構方面做的并不能讓公眾滿意,以武漢為例,一方面全國醫療物資大量匯集武漢,另一方面出現了物資不能及時發放至醫院和醫護人員手中的情形,一些醫院甚至通過網絡尋求幫助。針對這一情況,武漢采取了將物流企業吸納為工作組一員的方式,提高了物流環節的效率,但筆者認為除了物流之外,還有更多可以通過部門聯合提高捐贈物品流轉效率的地方。

首先,除定向捐贈具有明確的受益人外,非定向捐贈更多的是依靠慈善機構對疫情自我判斷的基礎上進行物資分配,其中部分地方采取申報的形式,由醫療機構向慈善機構進行申報,慈善機構核準后再派發物資,這其中難免會產生效率低下、物資分配是否公平、爭搶物資等風險。鑒于慈善機構在特殊時期人力不是客觀事實,地方政府應當考慮由當地衛健委參與到慈善機構的工作中,主動對醫療機構的醫用防護物資消耗情況及需求進行調查并制定計劃,協助慈善機構對非定向捐贈物資進行合理分配。

其次,在防控疫情期間,應減化境外捐贈物資的入境手續。《中華人民共和國公益事業捐贈法》第十五條規定“境外捐贈人捐贈的財產,由受贈人按照國家有關規定辦理入境手續;捐贈實行許可證管理的物品,由受贈人按照國家有關規定辦理許可證申領手續,海關憑許可證驗放、監管。”依據上述法律規定,受贈人在接受境外捐贈時,還需要辦理申領手續,這一規定可能會降低境外捐贈物資申領的效率,地方政府應當就捐贈物資快速清關入境問題與海關方面進行協調,協助受贈人高效取得申領許可。

做好受贈物品使用狀況信息公開與監管

除提高捐贈物品的流轉效率外,慈善機構信息公開也是國民最為關注的問題,《中華人民共和國慈善法》第八章及《慈善組織信息公開辦法》均對慈善組織信息公開問題進行詳細的規定。慈善機構募得款物情況,已經使用的募得款物的用途,包括用于慈善項目和其他用途的支出情況,尚未使用的募得款物的使用計劃等均屬于公開范圍,也是國民關注的焦點問題。就捐贈物品的使用狀況而言,容易產生私分、挪用、截留或者侵占慈善財產等問題,因此僅憑信息公開和自我監管遠不能達到預防捐贈物品發生“跑、冒、滴、漏”現象的問題。筆者認為在防控疫情期間,由監察部門加強對慈善機構的監督,重點監督防疫物資是否做到管理規范、發放到位、信息公開等情況,既能保障防疫物資全部用于疫情防控一線,確保在一線醫護人員應急物資安全,也能減少公眾對慈善機構的質疑。

受贈單位對受贈物品的管理和使用

受贈單位接收防疫物資后,應當按照捐贈人的捐贈目的使用防疫物資,就受捐贈最廣的醫療機構而言,《衛生計生單位接受公益事業捐贈管理辦法(試行)》第十一條規定“捐贈預評估是衛生計生單位收到捐贈人捐贈申請后,在接受捐贈前對捐贈項目開展的綜合評估。”第十四條規定“捐贈預評估意見應當經衛生計生單位領導班子集體研究確定,或履行內部民主議事程序。”第十五條規定“衛生計生單位領導班子集體或內部民主議事會議確定意見應當及時書面通知捐贈人。不予接受的捐贈,衛生計生單位應當向捐贈人解釋和說明。”考慮到部分醫療機構并不處于抗疫第一線,物資暫不緊缺或并不急需物資,在這種情況下,醫療機構可向捐贈人提出是否接收捐贈的意見,決定接受防疫物資后再與捐贈人簽訂協議。

此外,根據《衛生計生單位接受公益事業捐贈管理辦法(試行)》的規定,醫療機構接收捐贈后應準確如實入賬,對非貨幣性捐贈,財務部門應當會同資產管理部門、使用部門,按照捐贈協議驗收無誤后,入庫登賬,納入單位資產統一管理。醫療機構接受的捐贈財產一般不得用于轉贈其他單位,不得隨意變賣處理,對于確需超出約定使用范圍使用捐贈物資的,應當與捐贈人協商并征得同意。對為了抗擊疫情捐贈的資金,在疫情結束后如有剩余,協議明確結余資金用途的,按捐贈協議執行,捐贈協議未明確結余資金用途的,受贈單位應當主動與捐贈人協商一致,提出使用意見。對于醫療機構非急需物品、或雖符合產品質量標準但無法被臨床醫務人員使用、或無法核實受贈物品是否符合醫用標準的物資,醫療機構應當秉承公開、透明、溯源清晰、不違背捐贈目的、實事求是的原則依法進行處理,根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》第十七條第四款規定“對于不易儲存、運輸和超過實際需要的受贈財產,受贈人可以變賣,所取得的全部收入,應當用于捐贈目的”。根據《衛生計生單位接受公益事業捐贈管理辦法(試行)》第三十七條規定“受贈單位接受的捐贈財產一般不得用于轉贈其他單位,不得隨意變賣處理。對確屬不易儲存、運輸或者超過實際需要的物資,在征得捐贈人同意后可以處置,所取得的全部收入,應當用于捐贈目的”。

隨著疫情防控工作的開展,我們不難發現統一接受捐贈是目前大部分地方政府所倡導的,其目的是在特定時期建立高效的物資捐贈分配體系,這一出發點是好的,但其中也暴露出一些問題,本文旨在就目前慈善捐贈物品的管理使用過程中出現的一些問題提出個人見解。


周文杰簡介

周文杰律師

甘肅勇盛律師事務所主任

甘肅省律協直屬分會副會長

甘肅省律協懲戒委員會副主任

甘肅省律協財稅委員會、企業法律顧問委員會委員

甘肅省律協直屬分會業務指導與繼續教育委員會主任

中共甘肅省委政法委員會“特邀執法監督員”

中共甘肅省委政法委員會“執法監督人才庫成員”

執業期間,先后擔任甘肅省人民政府、甘肅省公安廳、甘肅省司法廳、甘肅省監獄管理局、華為公司蘭州分公司、中國聯通蘭州分公司、甘肅省煙草公司、甘肅第三建設集團公司七分公司、甘肅省建筑設計研究院有限公司、蘭州乾盛房地產開發公司、甘肅國民房地產開發公司、甘肅陽光大酒店有限公司、甘肅新天樂購物廣場有限公司、蘭州市交警支隊和白銀市高新開發區管委會等多家政府和企業的常年法律顧問,并擔任多名企業家、投資者、社會名人的個人法律顧問。

執業理念:用最專業的水平為您提供最滿意的法律服務!為成功者錦上添花,為創業者防患未然!


張云天簡介

張云天,男,漢族,1989年出生,畢業于蘭州財經大學,法學碩士研究生,2017年開始律師職業,甘肅勇盛律師事務所專職律師。

張云天律師具有較高的法學專業知識功底和豐富的實踐經驗,工作認真嚴謹,專業水準出眾,業務技能嫻熟,對委托人高度負責,擅長處理民商事、不良資產處置、企業法律顧問等業務。

張云天律師現為甘肅新華飛天物業管理有限公司、甘肅陽光大酒店有限公司、蘭州眾聯藥業有限公司、蘭州西部投資咨詢有限公司、甘肅省女子強制隔離戒毒所、蘭州市人大培訓中心、蘭州東海科技有限公司、蘭州迪森鍋爐銷售服務有限公司等多家單位的常年法律顧問。

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來源(甘肅勇盛律師事務所) 作者(甘肅勇盛律師事務所) 閱讀()
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